Из нашей статьи вы узнаете:
Электронные торги — это процесс выбора поставщика или покупателя, который проводится на специальных сайтах — электронных торговых площадках. Участие в электронных торгах позволяет продавать свои товары и услуги бюджетным и госучреждениям, а также крупным корпорациям. Кроме того, поставщик получает новые рынки сбыта.
Электронные торги в сфере закупок регулируются законами 44-ФЗ и 223-ФЗ. Коммерческие закупки, в которых заказчиками выступают частные компании и ИП, не должны противоречить ГК РФ, 615-ПП и 135-ФЗ.
Способы проведения электронных торгов
Закупки по 44-ФЗ могут быть конкурентными и неконкурентными. Основные способы конкурентных закупок:
- аукцион
- конкурс
- запрос котировок
- запрос предложений
Аукцион может быть открытым и закрытым. К открытому допускаются все, а для участия в закрытом устанавливаются дополнительные требования, так как закрытые способы закупки применяются в случаях перечисленных в ч.2 статьи 84 Закона №44-ФЗ , в том числе: если сведения о таких нуждах составляют государственную тайну или закупки осуществляются для определенных государственных структур и ведомств. Заказчик указывает в заявке конкретные характеристики, срок поставки и начальную максимальную сумму договора. Затем потенциальные исполнители торгуются, снижая цену в пределах шага аукциона, от 0,5 до 5 % от начальной цены контракта. Выигрывает тот, кто предложил самую низкую стоимость, которую никто не «перекрыл» в течение 10 минут.
Конкурс проводится тогда, когда важна не только низкая цена, но и другие параметры. Конкурс также может быть открытым или закрытым, с ограниченным участием и двухэтапный. Заказчик обращает внимание на срок выполнения, стаж компании, техническую оснащённость и другие факторы. Конкурс не предполагает торгов подобных электронному аукциону, участники закупки указывают свои цены сразу. Но при этом у участников закупки, допущенных к участию в открытом конкурсе в электронной форме, есть право подавать окончательные предложения о цене контракта. Участник открытого конкурса в электронной форме может подать только одно окончательное предложение о цене контракта. Если он таким правом не воспользовался, то заказчик будет рассматривать его первоначальное предложение о цене контракта. Выигрывает конкурс тот, кто предложит лучшие условия исполнения контракта.
Запрос котировок похож на аукцион, но максимальная стоимость заказа не может превышать 3 млн. рублей. Побеждает тот, кто предложит самую низкую цену.
Запрос предложений похож на конкурс — участники направляют заказчику цены и характеристики своих услуг. Выигрывает тот, кто предложил оптимальные условия исполнения заказа.
Неконкурентный способ — закупка у единственного поставщика. Этот способ возможен в ряде случаев, которые закреплены в ст.93 закона 44-ФЗ.
Закупки по 223-ФЗ могут проводиться разными способами, но чаще всего используются конкурс и аукцион. Неконкурентный способ тоже возможен, но никакого списка случаев, когда он допустим, нет. Заказчики ограничены только законом о защите конкуренции.
Этапы электронных торгов
Для регистрации и работы в единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС) и на электронной торговой площадке необходима усиленная квалифицированная электронная подпись. С её помощью участники заверяют справки, документы, подписывают контракты.
Приобрести КЭП можно в удостоверяющем центре, аккредитованном Минкомсвязи РФ, ГК «Астрал».
Регистрация в ЕИС
Для регистрации в ЕИС нужно выполнить следующие шаги:
- Зарегистрировать руководителя компании на портале ЕСИА Госуслуги в качестве физлица.
- С аккаунта руководителя создать на Госуслугах профиль вашей компании.
- Создать профиль вашего юрлица или ИП в ЕИС, подождать, когда компанию включат в Единый реестр участников закупок (ЕРУЗ).
- Дождаться, когда информацию из системы отправят на восемь ФЭТП.
После регистрации в ЕИС участник получит аккредитацию и сможет работать на восьми федеральных ЭТП.
Аккредитация на электронной торговой площадке
ЭТП, которые не являются федеральными, устанавливают свои требования к участникам. Они могут включать в себя специальное расширение для электронной подписи и пакет документов для аккредитации. Поэтому перед регистрацией следует уточнить эти нюансы.
Аккредитация на ЭТП проводится в электронном виде. Участник готовит документы, подписывает их электронной подписью и отправляет оператору. Оператор проверяет заявку и принимает её или отклоняет. Если заявку отклоняют, то обычно поясняют причину отклонения.
Обеспечение заявки с помощью спецсчёта или банковской гарантии
Спецсчёт — это обычный счёт в банке, который используется для обеспечения заявок при участии в закупках. Участники торгов переводят свои деньги на спецсчета, и на время проведения конкурса или аукциона эти деньги замораживаются банком.» После окончания торгов деньги размораживаются у всех, кроме победителя. Если он отказывается подписывать контракт, деньги списываются в пользу заказчика. Если соглашается, то счёт размораживается, и часть денег автоматически уходит на оплату комиссии электронной площадке.
Другой способ обеспечения — получение банковской гарантии. Гарантия — обещание банка заплатить за клиента деньги, если он не выполнит свои обязательства. Клиент покупает это обещание на определённую сумму и срок. Если клиент не выполнит заказ, банк сам выплатит сумму обеспечения заказчику.
Поиск торгов
Искать заказы можно вручную на электронных торговых площадках или воспользоваться специальным сервисом. Все заказы в сфере госзакупок можно найти через ЕИС. Если закупки там нет, она либо ещё не объявлена, либо недействительна.
Упростить поиск закупок поможет «Астрал.Тендер». Сервис находит государственные и коммерческие закупки, оценивает шансы на успех, предоставляет информацию о заказчике и конкурентах.
Подготовка документации для участия
Для того чтобы поучаствовать в выбранном тендере, нужно собрать документы. Список необходимых документов указан в документации к закупке, поэтому очень важно внимательно ознакомиться с текстом документации.
КОММЕНТАРИЙЭКСПЕРТА
При подготовке заявки на участие в закупке внимательно изучайте инструкцию по ее заполнению. На практике в работе заказчиков встречаются две крайности. Это формальный подход к оформлению в документации об электронном аукционе инструкции по заполнению заявки или наоборот, излишне подробная, запутанная для восприятия с многочисленными уточнениями, ссылками и т.д. В случае возникновения сомнений в правильности понимания содержания инструкции во избежание отклонения вашей заявки уточняйте условия закупки через направление заказчику запросов на разъяснение документации. Если ответ на запрос не прояснил ситуацию – целесообразно направить жалобу в орган по контролю. При этом следует помнить, что жалоба на положения документации о закупке, извещения о проведении запроса котировок может быть подана любым участником закупки только до окончания установленного срока подачи заявок.
Обычно в перечень необходимых документов участника входят:
- Заполненная заявка на участие, заверенная подписью руководителя.
- Выписка из ЕГРЮЛ.
- Учредительные бумаги организации.
- Документы, подтверждающие полномочия ответственных лиц.
- Свидетельство о регистрации компании.
- ИНН юридического лица.
- В случае ведения деятельности, подлежащей лицензированию — все лицензии.
- Заверение из налоговой службы об отсутствии задолженности.
- Копии главных бухгалтерских отчётов (балансов, о прибылях и убытках), заверенных налоговой службой за три периода отчётности.
- Подтверждение об оплате финансового обеспечения участия, или банковская гарантия.
- Опись представленных документов.
Их предоставляют в электронном виде и подписывают электронной подписью руководителя.
Подача заявки
Заявка на аукцион состоит из двух частей, каждая из которых может быть доступна для просмотра заказчику в разное время. Обе части заявки направляются оператору электронной площадки одновременно.
Первая часть содержит полную информацию о предлагаемых товарах, работах и услугах. Она рассматривается 3-5 дней, после чего организации разрешается участвовать в аукционе. Во второй части указаны реквизиты поставщика, она анализируется в течение 4-6 дней после завершения торгов. На её основании принимается решение о заключении сделки.
Заключение контракта
Проект контракта содержится в закупке изначально. После подведения итогов закупки в него вносятся сведения о победителе и его предложение по цене и условиям исполнения контракта. Сроки заключения контракта по результатам закупки в электронной форме различаются в зависимости от способа закупки:
- по итогам конкурса — не ранее чем через 10 дней с даты размещения в единой информационной системе (ЕИС) протокола подведения итогов открытого конкурса;
- аукциона — не ранее чем через 10 дней с даты размещения в ЕИС протокола подведения итогов аукциона;
- запроса котировок — не ранее чем через 2 рабочих дня с даты размещения в ЕИС протокола подведения итогов запроса котировок в электронной форме;
- запроса предложений- не ранее чем через 7 дней с даты размещения в ЕИС итогового протокола.
Если победитель уклоняется от заключения контракта, заказчик вправе заключить контракт с участником, занявшим второе место.
КОММЕНТАРИЙ ЭКСПЕРТА
Победитель закупки признается уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные статьей 83.2 44-ФЗ он:
— не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени такого победителя;
— или не направил протокол разногласий;
— или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 Закона о контрактной системе.
Сведения о победителе, уклонившемся от заключения контракта, направляются заказчиком в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей). В отношении победителя, признанного уклонистом, заказчик вправе обратиться в суд с требованием о возмещении убытков, причиненных уклонением от заключения контракта в части, не покрытой суммой обеспечения заявки на участие в электронной процедуре.
Обратите внимание, что для второго участника заключение контракта это право, а не обязанность. Если он этим правом воспользовался, то на него распространяются такие же нормы 44-ФЗ и последствия их неисполнения, как и на победителя.
Выполнение/жалобы/закрывающие документы
Участники могут обжаловать результаты электронных торгов в судебном или административном порядке . Для этого они подают исковые заявления в арбитражный суд или в орган по контролю в сфере закупок.
По исполненному контракту составляются документы о приемке. В настоящее время приемка может быть с использованием бумажного документооборота или проводится в электронной форме. Подписание документов о приемке является точкой отсчета для срока оплаты по контракту. Срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более 30 дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, а если закупка проводилась только для субъектов малого бизнеса – 15 рабочих дней.
Расторжение контракта может произойти по следующим причинам:
- по решению суда;
- по решению заказчика в одностороннем порядке отказаться от исполнения контракта (когда исполнитель нарушил его условия);
- по обоюдному соглашению сторон.
В этом случае заказчик указывает в Реестре контрактов статус «Исполнение прекращено».
В инструкции приводится описание подачи заявки на примере аукциона в электронной форме. Форма подачи заявки для других процедур может отличаться от приведённого ниже описания.
Для работы на электронной площадке вы должны иметь регистрацию (аккредитацию) в качестве Участника в соответствии с Регламентом электронной площадки «Приватизация и аренда имущества».
Полное название документа: «Регламент размещения процедур по продаже и аренде государственного или муниципального имущества с использованием электронной площадки «Приватизация и аренда имущества» акционерного общества «Единая электронная торговая площадка».
Извещение о проведении аукциона в электронной форме (далее — электронный аукцион) размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов (далее — ГИС Торги) по адресу https://torgi.gov.ru/ и в открытой части (далее — ОЧ) электронной площадки «Приватизация и аренда имущества» АО «ЕЭТП» по адресу https://www.roseltorg.ru/.
Для того чтобы просмотреть извещение об электронном аукционе в ГИС Торги, на главной странице необходимо выбрать категорию торгов (транспорт, недвижимость, земельные участки и пр.). Если вы хотите просмотреть все торги, выберите «Все категории». В строке поиска можно ввести ключевые слова в названии торгов (например, помещение производственное или грузовой автомобиль) или номер процедуры, если он известен. Нажмите кнопку «Поиск» для перехода в реестр лотов (Рис. 1, Рис. 2, Рис. 3).
Рис. 1. Выбор категории торгов
В реестре лотов в настройках фильтрации слева выберите форму проведения торгов — «Электронный аукцион», в части настроек «Параметры лота» — статус «Приём заявок» (Рис. 2).
Рис. 2. Выбор формы торгов
Рис. 3. Выбор статуса
Теперь в реестре отображаются только торги с указанной формой и статусом.
Для того чтобы просмотреть торги, проводимые только на электронной площадке «Приватизация и аренда имущества», выберите в настройках фильтрации в части «Извещение» электронную площадку АО «ЕЭТП» (Рис. 4).
Рис. 4. Выбор электронной площадки
Выберите в реестре из списка интересующие вас торги. Нажмите на заголовок для открытия детализации (Рис. 5).
Рис. 5. Выбор процедуры в реестре
На новой странице нажмите ссылку «АО «ЕЭТП» (Рис. 6).
Рис. 6. Страница детализации извещения
Вы перейдёте на страницу извещения выбранных торгов (процедуры) в ОЧ электронной площадки «Приватизация и аренда имущества». Нажмите «Подать заявку» (Рис. 7).
Рис. 7. Извещение в ОЧ электронной площадки
Ознакомьтесь с важным сообщением и нажмите «Продолжить работу» (Рис. 8).
Рис. 8. Важное сообщение
Рис. 9. Вход в закрытую часть электронной площадки «Приватизация и аренда имущества»
После входа в закрытую часть сразу отобразится форма подачи заявки на выбранную процедуру. Подробное описание порядка подачи заявки смотрите ниже.
Для того чтобы просмотреть извещение об электронном аукционе в ОЧ электронной площадки «Приватизация и аренда имущества», необходимо перейти по адресу https://www.roseltorg.ru/. На главной странице нажать ссылку «Все процедуры» в левом верхнем углу (Рис. 10).
В расширенном поиске выберите секцию «Реализация имущества», способ проведения «Аукцион на повышение», статус процедуры «Приём заявок» и нажмите «Найти». Так же как и для ГИС Торги, вы можете ввести ключевые слова в названии процедуры или номер процедуры в строке поиска (Рис. 11, Рис. 12, Рис. 13).
Рис. 11. Выбор секции
Рис. 12. Выбор способа проведения
Рис. 13. Выбор статуса
Выберите процедуру из списка и нажмите на заголовок (Рис. 14).
Рис. 14. Выбор процедуры
Вы перейдёте в извещение процедуры, размещённое в ОЧ электронной площадки (Рис. 7). Нажмите кнопку «Подать заявку» и выполните действия, описанные выше в инструкции.
Просмотреть извещение об электронном аукционе можно и в закрытой части электронной площадки.
Если вы уже имеете регистрацию (аккредитацию), войдите в Личный кабинет электронной площадки «Приватизация и аренда имущества» под своей учётной записью.
Подробную информацию смотрите в руководстве пользователя. Актуальную версию документа можно найти на сайте АО «ЕЭТП» в разделе «База знаний» — «Документы и регламенты» по адресу: https://www.roseltorg.ru/knowledge_db/docs/documents.
Перейдите в список актуальных процедур (меню «Процедуры» — «Актуальные») и выберите электронный аукцион со статусом «Приём заявок». Для поиска процедуры можно воспользоваться расширенным поиском (выбрав тип и статус процедуры) и ввести номер процедуры или ключевые слова в названии процедуры в строку поиска, а затем нажать кнопку «Искать».
Для просмотра извещения по процедуре нажмите на значок « » («Просмотреть извещение о проведении процедуры»).
Для подачи заявки на участие по процедуре нажмите на значок « » («Заявка на участие») (Рис. 15).
Рис. 15. Подача заявки на аукцион
Вы перейдёте на форму подачи заявки на участие в процедуре.
Оформить (подать) электронную заявку на участие в торгах необходимо в срок с момента публикации извещения об аукционе до даты окончания приёма заявок, указанной в извещении.
На вкладке «Общие сведения о лоте» заявки на участие представлены основные сведения о процедуре (Рис. 16).
Рис. 16. Вкладка «Общие сведения о лоте»
На вкладке «Заявка на участие» ознакомьтесь с текстом согласия на покупку имущества.
В блоке «Иные документы» можно прикрепить файлы с дополнительной информацией о своей организации и её деятельности. Заполнение блока необязательно, файлы прикладываются по вашему усмотрению (Рис. 17).
Рис. 17. Вкладка «Заявка на участие»
На вкладке могут отображаться дополнительные окна для ввода данных (например, для прикрепления файла выписки из ЕГРН в виде электронного документа или отсканированного изображения) (Рис. 18).
Рис. 18. Вкладка «Заявка на участие»
Нажав кнопку «Сохранить», можно создать черновик, чтобы вернуться к заявке позже. Все внесённые данные при этом сохраняются.
Если все данные в заявку внесены верно, после нажатия на кнопку «Подписать и отправить» отобразится информационное сообщение «Документы и сведения сохранены». Нажмите кнопку «ОК», внимательно перечитайте подписываемые данные и, если всё указано верно, нажмите кнопку «Подписать» (Рис. 19).
Рис. 19. Подписываемые данные
В новом окне укажите сертификат (ЭЦП) и нажмите «Подписать» (Рис. 20).
Рис. 20. Выбор ЭЦП
При успешной подаче заявки отобразится информационное сообщение «Заявка на участие в процедуре подана успешно».
В списке «Мои заявки» (меню «Заявки на участие») отобразится новая запись в статусе «Принята» (Рис. 21).
Рис. 21. Новая запись в списке «Мои заявки»
Черновики ранее заполненных, но не поданных заявок отображаются в статусе «Не подана (черновик)».
Кто должен зарегистрироваться в ЕИС
Все участники закупок, кроме офшорных компаний, должны пройти регистрацию в ЕИС. Она позволяет участвовать в процедурах по 44-ФЗ, 223-ФЗ и 615-ПП РФ. Без регистрации невозможно разместить заявку и участвовать в торгах.
Торги проводятся не в ЕИС, а на одной из электронных торговых площадок. Но доступ на площадки предоставляется только после регистрации в ЕИС.
Когда поставщик или заказчик пройдет регистрацию в ЕИС, он получит доступ к госзакупкам на всех федеральных площадках:
- ЕЭТП;
- Сбер А (ранее — Сбербанк-АСТ);
- Российский аукционный дом;
- Национальная электронная площадка;
- РТС-Тендер;
- ТЭК-Торг;
- Торговая площадка Газпромбанка;
- ZakazRF.
Чтобы участвовать в процедурах по 223-ФЗ, нужно дополнительно пройти аккредитацию на торговой площадке.
Как зарегистрироваться в ЕИС
Порядок регистрации подробно описан в Постановлении Правительства РФ № 1752. Регистрация в ЕИС проходит в три этапа.
Документы и сведения, которые нужны для регистрации в ЕИС
Самозанятые тоже могут участвовать в закупках. Пакет документов для регистрации схож с документами для предпринимателей. Также самозанятые должны предоставить информацию о применении налога на профессиональный доход и указать дату постановки на учет в налоговом органе.
При заполнении формы регистрации в ЕИС часть данных автоматически загрузится из госреестров. Но что-то придется заполнить вручную. Это касается и документов, например, устава. Пронумерованные и прошитые листы, скрепленные печатью налогового органа, нужно отсканировать и загрузить в систему.
Некоторые документы нужно подписать усиленной квалифицированной электронной подписью и загрузить в раздел «Документация». ЭЦП можно получить в аккредитованном удостоверяющем центре.
Электронная подпись для любых задач
В комплекте сертификат, сертифицированный токен и лицензия «КриптоПро» — все, что нужно для работы
Если форма заполнена корректно, сведения о юридическом лице, предпринимателе или физическом лице автоматически появятся в Едином реестре участников закупок в течение пяти дней. На следующий рабочий день после регистрации участник будет аккредитован на всех федеральных торговых площадках.
Регистрация в ЕИС бесплатная и бессрочная
Как зарегистрироваться в ЕИС — видеоинструкции
О том, кто должен зарегистрировать в ЕИС, как проходит и прекращается регистрация и почему могут отказать
Как зарегистрировать в ЕИС юридическому лицу
Если кратко
- ЕИС — единая информационная система закупок. Без регистрации в ней невозможно участвовать в закупках по 44-ФЗ, 223-ФЗ и 615-ПП РФ.
- Регистрация в ЕИС бесплатная и бессрочная.
- Регистрация в ЕИС не может длиться дольше пяти рабочих дней.
Материал актуален на 16.02.2022
