Mos edo также является новым в московском законодательстве. Положение об Информационной системе электронного документооборота города Москвы

Вернуться к списку

Новое в московском законодательстве. Положение об информационной системе московского электронного документооборота

Утверждено Положение об информационной системе московского электронного документооборота, которым определены назначение, основные задачи и функции информационной системы московского электронного документооборота (МосЭДО), перечень участников информационного взаимодействия с использованием МосЭДО и их полномочия.

МосЭДО – государственная информационная система города Москвы, предназначенная для автоматизации деятельности органов исполнительной власти города Москвы, Аппарата Мэра и Правительства Москвы и подведомственных указанным органам организаций по созданию, обмену и хранению электронных документов.

Основной задачей МосЭДО является обеспечение ведения электронного документооборота по служебным документам, в том числе документам с пометкой «Для служебного пользования», а также по обращениям граждан и организаций в органах исполнительной власти города Москвы, Аппарате Мэра и Правительства Москвы и подведомственных указанным органам организациях.

Основные функции МосЭДО:

• создание, прием, обработка, отправка и хранение служебных документов, в том числе с пометкой «Для служебного пользования», в органах исполнительной власти города Москвы, Аппарате Мэра и Правительства Москвы и подведомственных указанным органам организациях;
• прием, обработка и хранение обращений граждан и организаций, поступивших в органы исполнительной власти города Москвы, Аппарат Мэра и Правительства Москвы и подведомственные указанным органам организации, а также подготовка и отправка ответов на них;
• использование средств электронной подписи;
• взаимодействие с информационными системами электронного документооборота федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, организаций и иными информационными системами и ресурсами;
• оформление поручений по служебным документам, в том числе протоколам, обращениям граждан и организаций, и контроль их исполнения;
• формирование аналитической отчетности по служебным документам, обращениям граждан и организаций;
• обеспечение возможности работы с электронными документами в удаленном режиме, в том числе с помощью мобильного приложения.

Взаимодействие реализуется в рамках:

• системы межведомственного электронного документооборота (МЭДО),
• единой системы межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ) в целях предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме.

Что такое МЭДО и для чего она нужна?

Система межведомственного электронного документооборота (МЭДО)1  — федеральная информационная система, предназначенная для организации взаимодействия систем электронного документооборота (СЭД) участников межведомственного электронного документооборота.

Участниками межведомственного электронного документооборота (участниками МЭДО) являются Администрация Президента РФ, Аппарат Правительства РФ, федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также иные государственные органы и государственные организации.

Под взаимодействием СЭД понимается обмен электронными сообщениями, содержащими:

• документы – метаданные (реквизиты) документов и их файлы,
• уведомления — информацию о ходе рассмотрения и исполнения документов получателями.

Цель создания и использования МЭДО — повышение эффективности управления в органах государственной власти за счет сокращения времени прохождения документов между организациями и ведомствами, минимизации затрат на обработку и отправку документов, мониторинга хода рассмотрения и исполнения документов.

Организатором МЭДО является Федеральная служба охраны Российской Федерации (ФСО России). В этом качестве ФСО России реализует организационное и методическое обеспечение МЭДО; ведение адресных справочников МЭДО; создание и эксплуатацию технико-технологической инфраструктуры и обеспечивает информационную безопасность МЭДО.

Принцип и технические решения МЭДО

Основной принцип МЭДО — интеграция имеющихся СЭД участников МЭДО и транспортной системы (почтовой службы), обеспечивающей в автоматизированном режиме защищенный обмен электронными сообщениями.

В основу реализации МЭДО легли следующие принципы:

• все участники МЭДО используют единый формат обмена электронными сообщениями, утвержденный ФСО России и Минкомсвязь России;
• каждый участник МЭДО использует программно-технический комплекс (шлюз), обеспечивающий обмен электронными сообщениями между своей СЭД и МЭДО (реализующий временное хранение сообщений, выгрузку поступивших сообщений из транспортирной системы МЭДО и загрузку исходящих сообщений в транспортную систему МЭДО);
• каждый участник МЭДО использует программный комплекс сопряжения (адаптер) своей СЭД с МЭДО, обеспечивающий:
• для поступающих по МЭДО сообщений — прием и преобразование из единого формата обмена во формат СЭД для дальнейшей обработки;
• для исходящих по МЭДО сообщения – их формирование, преобразование из формата СЭД в единый формат обмена и подготовку к передаче по транспортной системе МЭДО.

Архитектура МЭДО

Состояние дел и перспективы развития МЭДО

МЭДО эксплуатируется с 2009 года и развивается до сих пор. По состоянию на 18.06.2015  к МЭДО подключено 166 участников. Подключение органов власти и ведомств к МЭДО осуществляется в соответствии с планом-графиком сопряжения региональных систем электронного документооборота с системой МЭДО, который составляет и реализует ФСО России.

Переход к электронному документообороту между участниками МЭДО реализовывается поэтапно.

На начальном этапе использования МЭДО информационное взаимодействие между участниками заключалось в обмене электронными образами (сканами) документов (с дублированием на бумажном носителе и обменом бумажными документами по обычным каналам) и в обмене уведомлениями о регистрации или отказе в регистрации. По мере отработки технологии обмена по МЭДО менялись требования к реализации информационного взаимодействия: был расширен состав уведомлений (к ним добавлены уведомления о принятии к исполнению, о подготовке доклада, о направлении доклада, об изменении в ходе исполнения, об опубликовании); развивался единый формат обмена, включая в себя новые реквизиты документов.

В настоящее время МЭДО переходит на качественно новый уровень развития — осуществляется переход на обмен по МЭДО документами в электронном виде2.

Разработаны и утверждены следующие документы:

• Правила обмена документами в электронном виде при организации информационного взаимодействия (утв. постановлением Правительства РФ от 25.12.2014  № 1494), предполагающие отказ от направления бумажных документов и реализацию обмена документами в электронном виде с электронной подписью;
• Перечень видов документов, предусмотренного Правилами обмена документами в электронном виде при организации информационного взаимодействия (утв. распоряжением Правительства РФ от 02.04.2015 № 583-р);
• Требования к организационно-техническому взаимодействию государственных органов и государственных организаций посредством обмена документами в электронном виде (утв. совместным приказом Минкомсвязь России и ФСО России от 27.05.2015 № 186/258).

Указанные документы определяют, что в процессе информационного взаимодействия участники МЭДО будут обмениваться документами в электронном виде с электронными подписями. Вид электронной подписи – усиленная квалифицированная электронная подпись. 

Взаимодействие осуществляется следующим образом:

• Документ в электронном виде готовится в СЭД отправителя;
• Автор документа подписывает файл документа в формате PDF/A-1 электронной подписью (файл документа может быть подписан одним или несколькими должностными лицами);
• Отправитель документа формирует графические элементы визуализации регистрационных данных отправляемого документа и его электронной подписи (одной или нескольких) и в виде графических файлов направляет в составе электронного сообщения по МЭДО вместе с координатами, определяющими местоположение этих графических элементов при отображении (визуализации) документа получателем;
• Получатель документа проверяет полученный документ на соответствие Требованиям, в т.ч. проверяет электронную подпись (подписи), и либо отказывает в регистрации документа с указанием причины отказа, либо регистрирует документ в своей СЭД. Документ может быть отображен получателем с использованием графических элементов визуализации (либо полученных от отправителя документа, либо сформированных самостоятельно на основе полученных данных) и их координат.

Электронной подписью могут подписываться не только файлы документов, а также, при желании, файлы приложений к документам, при этом требований к формату файлов приложений и формированию отметок об их электронных подписях не предъявляется.

Информационное взаимодействие по МЭДО предусматривает возможность обмена документами и без электронной подписи (как это было ранее).

При этом обмен по МЭДО документами (как с электронной подписью, так и без электронной подписи) должен сопровождаться обменом уведомлениями.

Все эти изменения требуют расширения возможностей программных комплексов сопряжения (адаптеров) СЭД всех участников взаимодействия.

Как стать участником МЭДО?

Взаимодействие используемой СЭД с МЭДО осуществляется в соответствии с Техническими требованиями к организации взаимодействия системы межведомственного электронного документооборота с системами электронного документооборота федеральных органов исполнительной власти (утв. распоряжением Правительства РФ от 02.10.2009 № 1403-р ).

Чтобы стать участником МЭДО организации или ведомству необходимо:

• Быть включенным в список участников МЭДО, получить адрес и идентификатор МЭДО и обеспечить наличие технико-технологической инфраструктуры3 для подключения используемой СЭД к МЭДО.

  Для этого нужно официально обратиться в ФСО России, которая является организатором МЭДО. .

• Обеспечить сопряжение используемой СЭД с МЭДО в части реализации для СЭД единого формата обмена электронными сообщениями, используемого в МЭДО.

  Для этого нужно получить у ФСО России актуальную информацию по единому формату обмена и требованиям к реализации взаимодействия участников МЭДО, а затем обратиться к поставщику или разработчику используемой СЭД для выполнения им работ по реализации данного сопряжения (разработке адаптера), предоставив полученную у ФСО России информацию.

Участие ЭОС в реализации проекта МЭДО

Компания ЭОС, лидер рынка СЭД для федеральных органов государственной и исполнительной власти, принимает непосредственное участие в реализации проекта МЭДО.

Для осуществления нового сопряжения или обновления имеющегося сопряжения (в случае изменения требований к обмену сообщениями через МЭДО) ознакомьтесь с рекомендациями: «Как стать участником МЭДО».

В число участников МЭДО, использующих решения компании ЭОС, входят федеральные органы законодательной, судебной и исполнительной власти, региональные правительства, а также другие организации, в частности:

Количество ведомств — пользователей систем ЭОС, входящих в состав участников МЭДО, постоянно растёт.

Функционал, реализуемый в рамках сопряжения с МЭДО

Решения ЭОС по реализации сопряжения с МЭДО позволяют:

• Осуществлять обмен документами (как с электронной подписью, так и без электронной подписи) с их регистрацией в СЭД и уведомлениями всех видов;
• Проверять поступившие документы на соответствие Требованиям;
• Фильтровать поступившие документы для оптимизации процедуры их регистрации;
• Формировать для поступивших документов уведомления всех видов;
• Отображать (визуализировать) поступивший документ с электронной подписью (подписями);
• Подписывать файл документа (приложения к документу) одной или несколькими электронными подписями;
• Формировать графические элементы визуализации регистрационных данных документа и отметки о его электронной подписи (подписях) и их координаты (данные о местоположении);
• Осуществлять контроль отправки и регистрации отправленных документов, обрабатывать уведомления о регистрации или отказе в регистрации отправленных документов;
• Сохранять поступившие и отправляемые документы в виде, в котором они передаются по МЭДО.

Справочная информация: Перечень наиболее важных документов по организации информационного взаимодействия органов государственной власти с использованием МЭДО:

• Постановление Правительства РФ от 22.09.2009 № 754 «Об утверждении Положения о системе межведомственного электронного документооборота».
• Распоряжение Правительства РФ от 02.10.2009 № 1403-р «О технических требованиях к организации взаимодействия системы межведомственного документооборота с системами электронного документооборота федеральных органов исполнительной власти».
• Постановление Правительства РФ от 06.09.2012 № 890 «О мерах по совершенствованию электронного документооборота в органах государственной власти».
• Постановление Правительства РФ от 25.12.2014  № 1494 «Об утверждении Правил обмена документами в электронном виде при организации информационного взаимодействия».
• Распоряжение Правительства РФ от 02.04.2015 № 583-р «Об утверждении Перечня видов документов, предусмотренного Правилами обмена документами в электронном виде при организации информационного взаимодействия, утв. постановлением Правительства РФ от 25.12.2014 № 1494».
• Приказ Минкомсвязь России и ФСО России от 27.05.2015 № 186/258 «Об утверждении Требований к организационно-техническому взаимодействию государственных органов и государственных организаций посредством обмена документами в электронном виде».

1. В соответствии с Положением о системе межведомственного электронного документооборота (утв. постановлением Правительства РФ от 22.09.2009 № 754). 

2. Во исполнение Постановления Правительства РФ от 06.09.2012 № 890 «О мерах по совершенствованию электронного документооборота в органах государственной власти».

3. Узел участника МЭДО, а также каналы связи от головного узла МЭДО до узла участника МЭДО. 

С 2011 года правительство Москвы развивает систему электронного документооборота на базе продукта «Практика», подключая к ней ведомства и бюджетные учреждения.

СЭД позволяет госслужащим обмениваться информацией между собой и вести работу с обращениями граждан. Руководители органов исполнительной власти также имеют возможность просматривать и визировать документы вне стен офиса посредством использования мобильной версии.

Миграция с Oracle на Postgres

В мае 2016 года подконтрольный московскому правительству ИТ-подрядчик «Электронная Москва» решил провести миграцию массива информации из системы электронного документооборота правительства Москвы «с целью перехода на новую технологическую платформу и повышения уровня отказоустойчивого хранения информации системы из электронного документооборота».

По состоянию на май 2016 года московская СЭД работает на базе Oracle 11g Enterprise Real Application Cluster. Целевой системой выбрана PostgreSQL, говорится в документации.

В цену включено «обеспечение возможности оперативного восстановления работоспособности», для чего исполнитель должен разместить компоненты программно-аппаратного комплекса со всей информацией из СЭД не менее чем в двух территориально разнесенных ЦОДах на период 8 месяцев.

По данным ТЗ, к московской СЭД по состоянию на май 2016 года подключено 66 тысяч пользователей, в ней хранится 100 млн документов объемом 110 ТБ.

Развитие проекта внедрения СЭД

В апреле 2014 года в ДИТ Москвы сообщили, что в результате развития проекта к СЭД подключены все органы исполнительной власти города и 1,8 тыс. государственных учреждений (поликлиники, школы и др.). Количество пользователей электронного документооборота превысило 46 тыс. человек. По мнению сотрудников ДИТ — это самая крупная в России государственная система документооборота.

По расчётам чиновников, исключение бумаги из деловой переписки и отказ от услуг фельдъегерей, вкупе с переходом на электронный документооборот, экономят городу около 100 млн рублей в год.

Перевод в СЭД нормативно-правовых актов

После окончания внедрения СЭД в 2012 году Департамент информационных технологий Москвы планировал заняться разработкой и добавлением в систему модулей с расширенным функционалом, в первую очередь для создания и движения нормативно-правовых актов, рассказывал TAdviser глава ведомства Артем Ермолаев.

Артем Ермолаев видит модульное развитие СЭД столицы

По его мнению, модульность дальнейшей системы позволит более четко формулировать потребности ИТ-систем города.

По состоянию на 2013 год с помощью СЭД было нельзя поставить резолюцию на том ли ином документе, все это делалось на бумажных носителях. «Одной из ключевых проблем перевода нормативно-правовых документов в СЭД является снижение количества согласований между ведомствами, коих может насчитываться до сотни», — говорил Ермолаев.

Одним из первых нормативно-правовых документов в СЭД планировалось перевести постановления правительства города.

По состоянию на 2013 год к системе документооборота было подключено около 12 тысяч столичных чиновников. «До конца года мы подключим и остальных. Всего нас 21 тысяча», — говорил он. Оставшиеся неподключенные — это люди, которые будут работать с системой по схеме «прием-отправка» документов и не принимать решающего участия в создании документов.

В облако переедут все

С новой СЭД на базе решения «Практика» в правительстве Москвы начали работать в апреле 2011 года. Поначалу ее использование велось в пилотном режиме небольшим количеством человек. В сентябре 2011 года был проведен тендер на 40 млн рублей по обеспечению органов исполнительной власти Москвы доступом к СЭД, который выиграла «Электронная Москва», после чего число пользователей системы резко пошло вверх.

В феврале 2012 года с «Электронной Москвой» был заключен еще один госконтракт — на сумму порядка 145 млн рублей. В рамках него к СЭД планировалось подключить еще примерно 10 тысяч пользователей. По словам директора департамента информационных технологий Москвы Артема Ермолаева, в этом же году должен был быть проведен еще один конкурс, чтобы охватить СЭД оставшихся пользователей. «Второй контракт, по сути, является пролонгацией первого. Выиграть его другой компании сейчас было бы затруднительно», — говорил Ермолаев.

По данным на апрель 2012 года, к системе электронного документооборота правительства Москвы было подключено около 4 тысяч пользователей. Сюда входили сотрудники аппарата мэра и правительства Москвы, а также свыше десятка органов исполнительной власти. Общее число пользователей в правительстве города превышало 25 тысяч человек, и все они со временем должны были перейти на использование СЭД.

По словам Ермолаева, СЭД позволила перевести в электронный вид порядка 75% документооборота. Сокращение затрат на бумаге, принтерах и картриджах для них позволило экономить правительству города свыше 16,5 млн рублей в год. Время доставки документов между органами исполнительной власти сократилось с трех дней (при доставке «Почтой России») и половины дня (доставка курьером) до 3 секунд.

Для работы руководителей органов исполнительной власти Москвы с новой СЭД ДИТ закупил планшеты iPad 2. Еще одна крупная закупка аналогичных планшетов была проведена для руководителей префектур.

В ДИТ также говорили, что для использования в правительстве Москвы решение «Практика» было существенно переработано.

В ДИТ рассказывали, что до начала использования СЭД на базе «Практики» в правительстве Москвы существовал целый «зоопарк» разных решений: в общей сложности насчитывалось 5-6 систем, мало интегрированных между собой. Создание СЭД для правительства города началось при предыдущем мэре Москвы Юрии Лужкове в рамках программы «Электронная Москва». Ее первый виток стартовал в 2003 года и был рассчитан на пять лет. Затем программу продлили до 2011 года.

В середине 2011 года Контрольно-счетная палата опубликовала итоги своей проверки расходования средств по информатизации Москвы за 2008-2010 и первую половину 2011 года. В них говорилось о выявлении финансовых нарушений на сумму 282 млн рублей и объеме неэффективно использованных средств свыше 4 млрд рублей. Там же отмечалось, что запланированная СЭД так и не была создана.

Артем Ермолаев говорил, что первые СЭД были попыткой хоть как-то автоматизировать работу городского правительства. Они распространялись лишь на несколько управлений аппарата правительства — общее число пользователей не превышало 1 тысячи человек, а функционал этих систем затрагивал лишь документооборот (нынешняя СЭД позволяет также организовать и делопроизводство). Одно из этих решений в 2008 году внедряла «Энвижн Груп», выигравшая соответствующий контракт на сумму свыше 100 млн рублей.

После смены мэра Москвы на Сергея Собянина было принято решение отказаться от старых СЭД и перейти полностью на новое решение. По словам Артема Ермолаева, в ДИТ сочли нецелесообразным развивать разрозненные системы, оставшиеся от предшественников, и решили создать централизованное общегородское решение.