Ставка отменена, спор не может быть принят

Заявление об отмене 44-ФЗ в России в 2023 году вызвало общественное осуждение. Разбираем, что известно о моратории уже сейчас и к чему готовиться.

Отменить закупку можно на любом этапе: и до публикации извещения, и после нее. А вот отмена извещения о проведении электронного аукциона по 44-ФЗ возможна только при соблюдении определенных условий. За несоблюдение этих условий грозит штраф.

Отмена определения поставщика — это, по 44-ФЗ, процедура по прекращению государственной или муниципальной закупки. Ее проводят на стадии планирования, до окончания приема заявок, а иногда и после срока для приема предложений. Если нарушить установленный порядок, оштрафуют на 30 000 рублей по ч. 8 ст. 7.30 КоАП.

Как отменить, если прошел общий срок

После того как сроки для приема заявок прошли, закупка отменяется в 2 случаях:

Выявляем основания для отмены

В законе оговорены ситуации, когда можно отменить аукцион в электронной форме по 44-ФЗ:

• Отпала необходимость в поставке, в оказании услуг.
• Сократили лимиты бюджетных обязательств, т. е. отсутствие финансирования на оплату необходимых товаров, услуг.
• Отменили контрольные органы (например, ФАС или суд).
• Не прошел общественные обсуждения.
• Появились обстоятельства непреодолимой силы (форс-мажор).

В деле № А57-5717/2019 о банкротстве общества «Новопокровское» комитет кредиторов утвердил положение о реализации имущества компании. Продавать договорились технику, машины, оборудование, приспособления, сооружения и земельные участки сельскохозяйственного назначения. По итогам аукциона за 1 млрд руб. все имущество купило общество «Грачевка».

Другие участники аукциона оспорили итоги торгов и попросили признать их недействительными. Суд первой инстанции решил, что реализация имущества должника должна производиться по правилам ст. 179 закона «О банкротстве» об особенностях продажи имущества сельхозпредприятий, поскольку должник является сельскохозяйственной организацией, и удовлетворил требование. То есть с проведением обязательной оценки.

Практика Роскошное жилье и дорогие торги: «банкротные» решения ВС

Апелляция указала, что процедура банкротства должника введена по общим правилам, а значит, и торги можно было провести по общим правилам. «Новопокровское» вело свою деятельность с применением общего налогового режима, а не специального. Кроме того, продажа имущества без применения специальных правил не повлекла нарушение прав и интересов должника и его кредиторов.

Суд округа согласился с выводами суда первой инстанции и дополнительно указал, что должник являлся получателем субсидии как сельскохозяйственный товаропроизводитель, а доля его доходов от реализации произведенной сельскохозяйственной продукции за 2017 год составляла 96,9%. Кассация также отметила, что выбор конкретного налогового режима не свидетельствует о наличии или отсутствии статуса сельскохозяйственной организации у должника.

Общество «Грачевка» обжаловало решения в Верховном суде. Покупатель указал, что приобретенные у банкрота участки находятся по соседству с его собственными. Значит, у него в любом случае было преимущественное право на их покупку. Кроме того, «Грачевка» наняла на работу бывших сотрудников «Новопокровского». На торгах определена рыночная цена имущества, в связи с чем непроведение его оценки не может повлечь признание их недействительными, уверен заявитель.

ВС проверил доводы жалобы, отменил постановление кассационного суда и «засилил» позицию суда апелляционной инстанции. Таким образом, экономколлегия признала результаты торгов.

Несуществующий долг

В 2010 году Оксана Красникова* взяла жилищный заём в размере 735 000 руб. у ЗАО «Ипотечный агент АИЖК 2012-1», чтобы купить «однушку». Но четыре года спустя компания подала в суд и потребовала расторгнуть договор займа, взыскать долг и арестовать ипотечное имущество заемщика, сообщив в суде о якобы имеющейся значительной просрочке по платежам. Суд вынес решение в пользу компании заочно, после чего квартиру продали с торгов на открытом аукционе. С Софьей Фролкиной*, его победителем, заключили договор купли-продажи квартиры.

Законодательство Путин одобрил разделение исполнительского сбора между должниками-ипотечниками

Но Красникова не знала ни о заочном решении суда, ни об исполнительном производстве и дальнейшем аресте имущества и продаже квартиры. Она продолжала вносить платежи по договору займа. Когда же ей стало известно об этих обстоятельствах, она пошла в суд.

Отстоять свою позицию ей удалось: суд установил, что фактически задолженности нарушений по возврату займа не было, а значит, не было и причин обращать взыскание на ипотечную квартиру. Соответственно, АИЖК действовало недобросовестно.

Проблема с торгами

В этом сюжетеВолодин и Матвиенко внесли в ГД законопроект об ипотечных каникулах28 февраля, 15:02ЦБ: россияне стали чаще брать ипотечные кредиты1 марта, 14:34

Красникова решила, что при таких обстоятельствах оснований для продажи квартиры с торгов не было. Она попыталась признать торги недействительными, указав на нарушения в процедуре: так, квартиру продали по цене ниже рыночной на момент торгов, извещение об их проведении в интернете появилось с нарушением срока, а в печати этой информации не было вовсе. Также она хотела признать недействительным договор купли-продажи квартиры с Фролкиной и признать за собой право собственности. В первой инстанции Красникову поддержали, а вот в двух других ее ждал отказ: там решили, что нарушений при организации торгов не было, а значит, и отменять их нельзя (дело № 33-246/2017).

Дело дошло до ВС. Разбираться в том, как правильно решить вопрос, пришлось коллегии под председательством судьи Вячеслава Горшкова (дело № 37-КГ17-12).

В определении ВС указал: предусмотренный п. 1 ст. 449 ГК перечень оснований для признания торгов недействительными не ограничивается нарушениями организаторов торгов.

Пленум ВС Разъясняли целый год: все постановления Пленума Верховного суда

Для подтверждения своей позиции ВС сослался на Обзор практики № 2 за 2016 год. Там говорилось, что торги признают недействительными, если имущество передали на них из-за нарушений со стороны пристава. В частности, при возбуждении исполнительного производства без законных оснований или при обращении взыскания на имущество, не подлежащее реализации. То есть в ситуации, аналогичной той, с которой столкнулась Красникова. При этом отдельное производство для признания действий пристава незаконными не нужно: оценка им дается при рассмотрении иска о признании торгов недействительными, отмечено в определении.

Также в ВС обратили внимание, что истец фактически была не допущена к процессу реализации её имущества. Это обстоятельство, которое проигнорировали в нижестоящих инстанциях. При этом суды не опровергли выводы первой инстанции об отсутствии у заявителя долгов и о недобросовестных действиях компании, выдавшей ипотечный кредит. Дело ушло на новое рассмотрение в апелляцию.

Когда торги признают недействительными

По словам Марии Сучковой, юриста фирмы

Интеллектуальная собственность (Защита прав и судебные споры)

Интеллектуальная собственность (Регистрация)

Арбитражное судопроизводство (средние и малые коммерческие споры — mid market)

Банкротство (споры mid market)

, на практике в договорах ипотечного кредитования указывается срок более чем 90 дней. При этом реализация имущества, в случае просрочки по ипотеке, проходит через публичные торги, порядок которых строго регламентирован в ст. 447 и 448 ГК.

Если порядок нарушен, то есть шанс признать торги недействительными.

Когда торги можно признать недействительными?

– По иску заинтересованного лица, если кто-либо необоснованно был отстранён от участия в торгах.

– На торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена.

– Продажа была произведена ранее указанного в извещении срока.

– Были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлёкшие неправильное определение цены продажи.

– Были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Ст. 449 ГК. Перечень не является исчерпывающим.

«До момента продажи заложенного имущества должник вправе в любое время прекратить обращение взыскания на свое имущество, удовлетворив все требования кредитора. При этом необходимо будет возместить также расходы, связанные с обращением взыскания на заложенное имущество», – говорит Мария Сучкова.

* – имена и фамилии участников спора изменены редакцией.

Когда можно оспорить торги?

Оспорить результаты торгов можно, если кого-то необоснованно отстранили от участия в них, если торги проведены раньше, чем указано в извещении, неправильно определена цена лота или его продали не по самой высокой предложенной цене (ст. 449 Гражданского кодекса). Этот перечень неисчерпывающий, что подтверждал и Верховный суд (например, в 2018 году в определении по делу № 50-КГ18-24).

На практике оснований намного больше, чем указано в ГК. Так, в 2015 году экономколлегия признала недействительными торги, проведенные в период запрета на проведение торгов, который установили по просьбе банка-залогодержателя (№ А50-20371/2011). Еще одно основание – нарушение преимущественного права выкупа. Имущество с несколькими владельцами можно продать победителю торгов только после того, как другим собственникам дали возможность реализовать преимущественное право покупки актива, решил ВС в июне 2020 года (дело № А65-40314/2018).

Практика Сальдирование в банкротстве: чем отличается от зачета и как поможет кредитору

В деле № А40-174619/2014 ВС запретил продавать одним лотом разнородные предметы: землю, здания, дебиторскую задолженность и четыре автомобиля. Их нужно поделить, чтобы выручить больше денег. А в деле № А40-154909/2015 экономколлегия заставила оценивать разумность временного интервала для подачи заявок на участие в торгах. В конкретном споре он составлял всего полтора дня и, по мнению кредиторов, мог повлиять на конкуренцию между желающими купить лот.

Практикой из окружных судов поделилась адвокат практики реструктуризации и банкротства

Антимонопольное право (включая споры)

Арбитражное судопроизводство (крупные коммерческие споры — high market)

Недвижимость, земля, строительство

Разрешение споров в судах общей юрисдикции

ТМТ (телекоммуникации, медиа и технологии)

Банкротство (споры high market)

Корпоративное право/Слияния и поглощения (high market)

Международные судебные разбирательства

Юлия Шилова в рамках конференции «Право.ru». Основанием для оспаривания торгов могут признать нарушение единства судьбы земли и стоящих на нем зданий (№ А57-972/2015), продажу имущества по заниженной стоимости (№ А77-74/2015), недостоверную информацию в описании лота (№ А25-840/2013). Адвокат Ксения Амдур (

Профайл компании

) вспомнила про дело, в котором торги признали недействительными из-за родственных связей конкурсного управляющего и победителя (№ А73-11583/2015).

Кроме того, основанием для оспаривания результатов может стать и нарушение правил ст. 17 закона о защите конкуренции. Например, координация организатора и участника торгов, создание преимущественных условий участия для одного из потенциальных покупателей или нарушение порядка определения победителей.

Юристы также предлагают обращать внимание и на подготовительную стадию торгов. По словам Давида Кононова, руководителя практики «Сопровождение процедур банкротства и Антикризисный консалтинг» компании

Налоговое консультирование и споры (Налоговые споры)

Арбитражное судопроизводство (корпоративные споры)

Арбитражное судопроизводство (средние и малые коммерческие споры — mid market)

Банкротство (реструктуризация и консалтинг)

ВЭД/Таможенное право и валютное регулирование

Налоговое консультирование и споры (Налоговое консультирование)

Фармацевтика и здравоохранение

Антимонопольное право (включая споры)

Банкротство (споры mid market)

Корпоративное право/Слияния и поглощения (mid market)

Ритейл, FMCG, общественное питание

Интеллектуальная собственность (Защита прав и судебные споры)

Интеллектуальная собственность (Консалтинг)

Трудовое и миграционное право (включая споры)

место
По количеству юристов

место

место
По выручке на юриста

Профайл компании

, оспорить результаты торгов можно, если их организатор нарушил право потенциальных покупателей на ознакомление с лотом и документами к нему. Например, не показал участнику само имущество и документацию к нему, а на звонки и сообщения в электронной почте не реагировал. Или если в сообщении о проведении торгов была допущена опечатка, например, указан неверный кадастровый номер продаваемого земельного участка.

Что оспаривать?

Победитель и организатор подписывают в день проведения аукциона или конкурса протокол о результатах, который имеет силу договора. «Поэтому в случае несогласия с результатом следует оспаривать саму процедуру проведения, в том числе протокол о результатах торгов», – говорит Дмитрий Терентьев, партнер правового бюро

Банкротство (реструктуризация и консалтинг)

место
По выручке на юриста

место
По количеству юристов

место

Профайл компании

По правилам ст. 449 ГК оспорены могут быть как сам протокол о результатах, так и заключенный впоследствии договор купли-продажи, но, как правило, с обязательным заявлением требований о признании недействительными самих торгов, напоминает Антон Красников, партнер

Арбитражное судопроизводство (средние и малые коммерческие споры — mid market)

Банкротство (реструктуризация и консалтинг)

Банкротство (споры high market)

Разрешение споров в судах общей юрисдикции

Арбитражное судопроизводство (корпоративные споры)

Международные судебные разбирательства

Профайл компании

.

Нет необходимости обращаться с отдельными требованиями об оспаривании протокола результатов торгов и об оспаривании договора купли-продажи.

Об этом говорит Пленум ВАС в «банкротном» постановлении 2010 года: «Предъявление требования о признании недействительными торгов означает также предъявление требования о признании недействительной сделки, заключенной по их результатам».

Доказать заинтересованность

В законе предусмотрен порядок оспаривания торгов только заинтересованными лицами, а значит, заявителю нужно доказать, что он является таким «заинтересованным лицом». Следует доказать суду свою заинтересованность в участии, а также тот факт, что признание торгов недействительными восстановит нарушенные права заявителя, уверен Терентьев. «Если есть сомнения, что интересующие вас торги пройдут чисто и прозрачно, рекомендую заранее подать заявку. Это позволит суду признать заявителя заинтересованным лицом автоматически», – советует эксперт.

В этом сюжетеВС считал срок оспаривания сделок в банкротстве 2 марта, 9:08

Заинтересованность понятна, если результаты решил оспорить один из участников, но в других случаях могут возникнуть сложности. «Если, например, результаты обжалует лицо, желавшее принять участие, но не подавшее заявку в предусмотренные сроки по причине нарушений организации и проведения торгов, то такой заявитель должен, помимо прочего, доказать, что у него есть финансовая возможность участвовать в торгах», – добавляет Красников. Это мера в защиту кредиторов, которые хотят быстрой продажи имущества: если результаты оспорило лицо, у которого нет денег на покупку лота в будущем, процедура затянется.

Альтернативный способ

Оспорить результаты торгов можно не только в суде. Можно также пожаловаться на действия организатора в антимонопольный орган, такое право предусмотрено в ст. 18.1 закона о защите конкуренции. В этой же статье прописаны и основания для административного оспаривания – они касаются процедурных нарушений. Если действия организатора признают незаконными, то результаты могут быть аннулированы, рассказывает Камбулат Карашев (

Налоговое консультирование и споры (Налоговые споры)

Арбитражное судопроизводство (корпоративные споры)

Арбитражное судопроизводство (средние и малые коммерческие споры — mid market)

Банкротство (реструктуризация и консалтинг)

ВЭД/Таможенное право и валютное регулирование

Налоговое консультирование и споры (Налоговое консультирование)

Фармацевтика и здравоохранение

Антимонопольное право (включая споры)

Банкротство (споры mid market)

Корпоративное право/Слияния и поглощения (mid market)

Ритейл, FMCG, общественное питание

Интеллектуальная собственность (Защита прав и судебные споры)

Интеллектуальная собственность (Консалтинг)

Трудовое и миграционное право (включая споры)

место
По количеству юристов

место

место
По выручке на юриста

Профайл компании

).

Важное преимущество: административный порядок – это ускоренный способ защиты нарушенных прав. Он предусматривает сокращенные сроки рассмотрения жалоб. Жалобу в антимонопольный орган нужно подать в течение 10 дней с даты подведения итогов торгов. Если же договор по их результатам так и не заключили, то обжалование возможно в течение трех месяцев с даты подведения итогов таких торгов.

Срок рассмотрения жалобы составляет семь рабочих дней, и в случае необходимости выяснения дополнительных обстоятельств может быть продлен антимонопольным органом еще на этот же срок.

«Обжалование результатов торгов в административном порядке не помешает обратиться в суд с такими же требованиями», – говорит Красников.

Права кредиторов

Результаты торгов могут не устроить не только участников, но и кредиторов должника, имущество которого продается с молотка. Ведь кредиторы имеют право участвовать в определении условий продажи имущества с торгов. У них есть право утверждать и корректировать положение о порядке, сроках и условиях продажи имущества должника на собрании кредиторов. «Обычно это положение разрабатывает конкурсный управляющий, но кредиторы могут предложить свои правки», – объясняет Кононов.

Спецвыпуск: Банкротство Полезные советы: как кредитору попасть в реестр и обойти конкурентов

Для проведения торгов можно нанять стороннего организатора, но это повлияет на размер конкурсной массы, так как ему положено вознаграждение за работу. Размер вознаграждения тоже определяется положением о порядке продажи имущества, поэтому есть смысл внимательно изучать этот документ и изменять его в случае необходимости.

А если кредитора не устраивает начальная продажная цена имущества, то он также может направить конкурсному управляющему требование о проведении независимой оценки стоимости имущества, напоминает Кононов.

Конкурсным кредиторам, которые хотят скорейшей продажи имущества по наиболее выгодной цене, стоит обращать внимание на сведения о лоте, которые будут отражены в объявлении, а также на то, в каких источниках эти сведения будут опубликованы. Информация должна быть подробной, и распространить ее следует широко. Это позволит привлечь больше желающих и продать лот подороже.

«Закладки» для участников торгов

Иногда от оспаривания торгов страдают добросовестные участники, отмечают Кононов и Карашев. По их словам, при участии в торгах можно наткнуться на заранее подготовленные «закладки». «Это умышленные нарушения в ситуациях, когда победитель заранее определен в кулуарах процедуры банкротства», – объясняют эксперты.

Если что-то пойдет не так и победителем станет кто-то еще, то в ход идет «закладка», например, неправильное деление имущества на лоты, либо зафиксированный в электронной почте отказ организатора ознакомить интересанта с документами по лоту.

Бороться с такими «закладками» можно, но их сложно обнаружить, говорят юристы. Как минимум из-за того, что не все такие «закладки» отслеживаются в публичном доступе. Например, это может проявиться в электронной переписке между организатором и участником торгов. «Если же интересант обнаруживает «закладку», ему следует либо отказаться от участия в таких торгах, либо немедленно их обжаловать», – советуют Кононов и Карашев.

А Дмитрий Терентьев советует быть внимательными, покупая крупную дебиторскую задолженность к нескольким лицам. В ходе торгов в структуре такого лота могут произойти изменения, например, должник погасит часть долга перед банкротом. Тогда лот станет не таким выгодным. В таких случаях победитель вправе отказаться от заключения договора по их результатам, подчеркивает эксперт.

Участникам надо помнить, что риск оспаривания торгов сохраняется в течение года: столько составляет срок исковой давности по этому специальному основанию.

Изучаем судебную практику

Приведем пример из судебной практики. У заказчика не хватило денег на проведение и оплату торгов из-за пандемии. И хотя ее отменили с опозданием, суды не выявили нарушений законодательства (постановление АС Уральского округа по делу № А07-20137/2020 от 12.01.2022). Обстоятельствами непреодолимой силы признали антиковидные меры и ограничения в регионе.

Победитель пожаловался контролерам, что заказчик не направил ему проект контракта в ЕИС. Контролирующие органы признали нарушение. Не выявили они и оснований для отмены закупки, поскольку после окончания срока подачи заявок и до заключения контракта отменить заказ разрешено только при форс-мажоре. Контролирующие органы решили, что таких оснований нет.

А вот судебные органы трех инстанций решили иначе. Вот основные выводы:

• В регионе действовали меры против распространения коронавируса. Среди них — обязательство для органов местного самоуправления перераспределять бюджет и направлять деньги на борьбу с ковидом.
• У заказчика не хватало денег для оплаты контракта: его не стали заключать. Часть средств потратили на закупки, связанные с пандемией.
• Отсутствие денег из-за антиковидных мер — это форс-мажорное обстоятельство.
• Заказчик относится к органам местного самоуправления и выполняет публично значимые функции. А отмена заказа напрямую связана с приоритетом общественных интересов над частными. Между отменой заказа и региональными ограничениями выявили причинно-следственную связь.

Кроме того, по этой отмененной процедуре проводили внеплановые проверки. Дважды аннулирование заказа признали законным. В итоге суды постановили правомерность отказа заказчика от торгов.

Срок обжалования аукциона — 10 дней

Обжалование действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки в случае, если данные действия (бездействие) совершены при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем электронного аукциона, осуществляется в порядке, установленном настоящей главой, в любое время определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также в период аккредитации на электронной площадке, но не позднее чем через десять дней с даты размещения на электронной площадке протокола подведения результатов такого аукциона либо протокола рассмотрения заявок на участие в таком аукционе или протокола проведения такого аукциона в случае признания такого аукциона несостоявшимся. Жалоба на положения документации о таком аукционе может быть подана участником закупки до окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе. При этом в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены после начала рассмотрения заявок на участие в таком аукционе, обжалование данных действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в таком аукционе. В случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены при рассмотрении вторых частей заявок на участие в электронном аукционе или при заключении контракта, обжалование данных действий (бездействия) осуществляется до заключения контракта. По истечении указанных сроков обжалование данных действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, аукционной комиссии осуществляется только в судебном порядке.

Как отменить в электронном магазине

В руководстве пользователя по работе на ЕАТ указаны причины отказа от закупки в электронном магазине:

• Заказчик не отправил документы по договору в установленный срок. Время на отправление документов по договору задает оператор ЕАТ.
• Документы по договору победитель не подписал.
• Документы по договору победитель подписал, но заказчик не подписывает в течение одного рабочего дня с момента, когда сформирован итоговый протокол закупочной сессии.
• Заказчик в течение заданного количества времени не отправил новую версию договора после получения протокола разногласий от победителя.

Изучение ошибок проведения аукциона

В силу ст. 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Это означает, что первым делом необходимо юридически верно расставить приоритеты и увидеть самые главные ошибки при проведении торгов. Наши юристы тщательно изучат ваше дело и документы и определят, какую тактику необходимо применить при отмене результатов аукциона.

Формальные причины для отмены аукциона перечислены в законе и среди них:
— не соблюдение срока проведения приема заявок на участие в аукционе (не менее 25 дней — ст. 18 ФЗ 178) при продаже государственного имущества;
— незаконный отказ в допуске от участия в торгах;
— неверное определение победителя и пр.

Как отреагировали на предложение ввести мораторий

В Госдуме поддержали предложение Совфеда. Депутат Госдумы Михаил Романов заявил, что такие меры позитивно повлияют на скорость подрядчиков при оказании услуг. Другой депутат Госдумы — Олег Морозов считает: чтобы реализовать предложения по введению моратория на применение отдельных положений 44-ФЗ, придется скорректировать нормы закона, но перед этим придется проанализировать и риски, к которым такие изменения приведут.

В Министерстве финансов сомневаются в необходимости отмены для применения положений закона о контрактной системе и считают, что контрактное законодательство обеспечивает работу закупочного процесса в сложных условиях, в том числе и в период проведения военной спецоперации.

В законе о госзакупках есть все нужные инструменты, которые используют для заключения контрактов в короткие сроки, в т. ч. как в рамках конкурентных процедур, так и без них. Например, на основании решений региональных властей и местных администраций. Есть и приемы для подписания и выполнения обязательств по контракту в пределах ЛБО, поддержке импортозамещения, малого бизнеса, СОНКО, учреждений ФСИН, оплате контрактов за 7 раб. дн. и т. д.

Регулятор подчеркнул, что отбирают исполнителей госконтрактов, в т. ч. подрядчиков, для работ по строительству в сроки не больше 26 к. дн. — в конкурсах или 18 к. дн. — в аукционных процедурах.

В госзакупках строительных работ проводят процедуру «под ключ» одновременно на работы по проектированию и строительству объекта капстроительства и на оснащение оборудованием, что сильно уменьшает периоды реализации стройпроектов.

А для небольших по объему госзакупок используют запрос котировок, который завершается в срок не более 6 раб. дн.

Об авторе этой статьи

Высшее и специальное образование по закупкам: ХГУЭП, диплом с отличием по специальности «Юриспруденция» и ГАПМ им. Н.П. Пастухова, диплом с отличием по программе «Управление закупочной деятельностью».
Автор и идейный вдохновитель проектов «GoodWin Project: Тендеры по-простому» и «Антидот 44-ФЗ: лекарство от головной боли в закупках».
Обучает закупкам по 44-ФЗ, консультирует поставщиков и заказчиков, работает как приглашенный руководитель тендерного отдела.

Другие публикации автора

В п. 1 ч. 2 ст. 36 44-ФЗ сказано, что заказчик вправе отменить определение поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона не позднее чем за один рабочий день до даты окончания срока подачи заявок. Это новое правило, которое действует с 01.01.2022.

После реформирования Федеральной контрактной системы с 1 января 2022 года изменились и возможные даты принятия решения об отмене электронного аукциона (360-ФЗ от 02.07.2021). Теперь любую электронную закупку, в том числе и закрытую, заказчики отменяют максимум за один день до окончания срока подачи заявок. Раньше отменяли за пять рабочих дней до окончания подачи заявок.

Если упустили сроки отмены электронного аукциона по 44-ФЗ по решению заказчика, то отменить торги получится только в случае форс-мажора (ч. 1 ст. 36 44-ФЗ). То есть отмена возможна, если появились обстоятельства непреодолимой силы в рамках гражданского законодательства. Главное, чтобы стороны не подписали контракт.

А вот за сколько дней до даты окончания подачи заявок можно отменить аукцион и конкурс по решению контролирующих органов, обычно указывают в предписании. Если заказ необходимо отменить по решению контролеров, то изучите представление (предписание): в нем указывают срок для отмены торгов (п. 2 ч. 22, ч. 23 ст. 99 44-ФЗ, п. 2, 3 ст. 270.2 БК РФ).

В каком органе нужно отменять аукцион?

Согласно ч. 1 ст. 105 ФЗ № 44 любой участник закупки, а также осуществляющие общественный контроль общественные объединения, объединения юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации имеют право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Расшифровка контрольного органа дается в ст. 99 ФЗ № 44, однако эта расшифровка весьма запутана, но в конечном итоге выходит, что подавать жалобу на проведение аукциона можно в Управление ФАС по соответствующему региону. Если же данный орган не удовлетворит требования заявителя, данное решение ФАС можно обжаловать в судебном порядке.

Отмена аукциона через фас и суд

Зачастую проведение торгов сопровождаются значительными нарушениями прав других их участников. Нередки случаи незаконного отстранения от участия в аукционе, а также аннулирование (непринятие) ставки (шага) в аукционе. Все причины таких действий со стороны государственного заказчика перечислять не будем, но они очевидны. Однако это не означает, что сделать ничего нельзя. Наша практика показывает, что отменить аукцион можно, а иногда просто необходимо. Для этого важно соблюсти верные шаги.

Чем же мы можем помочь при незаконном проведении аукциона?

Разъяснения по теме

С 2022 году законодатели решили установить единый срок для отмены закупки — 1 рабочий день до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Он будет прописан в п. 1 ч. 2 ст. 36 44-ФЗ в редакции 360-ФЗ от 02.07.2021. В нынешней редакции сроки аннулирования тендера зависят от вида процедуры. Заказчики отменяют процедуру не позднее:

• 1 часа до окончания срока подачи заявок на участие в запросе котировок;
• 5 дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе и аукционе.

Запрос предложений отменить нельзя, а с 01.01.2022 эта процедура уйдет в прошлое.

А в самой процедуре отмены изменений нет.

Предложили отменить 44-ФЗ

1 февраля 2023 года спикер верхней палаты парламента Валентина Матвиенко заявила о планах предложить кабмину ввести мораторий на 44-ФЗ до завершения специальной военной операции, чтобы быстрее тратить деньги, которые выделяются. И поручила Николаю Журавлеву составить обращение к правительству с тем, чтобы до завершения военной спецоперации запустить мораторий и разрешить регионам в ускоренном режиме строить инфраструктурные, социальные и другие объекты.

Одновременно с этим отмена для применения отдельных положений 44-ФЗ не означает, что структуры и правоохранительные органы перестанут контролировать процесс.

Как отказаться от закупки на стадии планирования

Если закупка отменена на стадии планирования, необходимо сделать новую редакцию плана-графика. Удалите из него ту госзакупку, которую отменяете. Согласуйте изменения с руководством и зафиксируйте приказом.

В ст. 16 Федеральной контрактной системы установлен срок для отмены закупки — вносить изменения в план-график разрешено не позднее чем за 1 день до даты размещения в ЕИС извещения о торгах или за 1 день до дня заключения контракта с единственным поставщиком (ч. 9 ст. 16 44-ФЗ).

Закупку отменяют с момента размещения решения о ее аннулировании в Единой информационной системе (ч. 1, п. 1 ч. 2 ст. 36 44-ФЗ, пп. «г» Положения о формировании документов в ЕИС из ПП РФ № 60 от 27.01.2022). Инструкция, как отменить аукцион по 44-ФЗ по решению заказчика в 2022 году:

• Примите решение и составьте извещение об аннулировании.
• Заверьте решение электронной подписью и опубликуйте в ЕИС.
• При необходимости измените план-график.

В течение часа с момента публикации в ЕИС извещения об отмене заказа оператор электронной площадки возвратит участникам заявки и уведомит их об отмене торгов (п. 2 ч. 2 ст. 36 44-ФЗ). В пользовательской инструкции ЕИС поясняется, можно ли отменить протокол подведения итогов аукциона по 44-ФЗ, если торги прошли успешно и заказчик хочет изменить сведения в протоколе, — нет, отменить протокол нельзя. Но разрешается аннулировать неправильный документ и заново разместить протокол с корректной информацией, указав причину для таких действий.

Как отменить в личном кабинете ЕИС

Вот пошаговая инструкция, как отменить закупку в ЕИС по 44-ФЗ:

Шаг 1. В личном кабинете в блоке «Отмена определения поставщика (подрядчика, исполнителя)» заполните форму.

Шаг 2. Нажмите кнопку «Разместить».

Отмените закупку в момент публикации решения об отмене. Дата приказа и дата размещения его в ЕИС должны совпадать.

Заказчик вправе отменить тендер по истечении установленного срока и до заключения контракта: отмена закупки на стадии заключения контракта невозможна (ч. 2 ст. 36 44-ФЗ).

К чему готовиться

Николай Журавлев сообщил «Российской газете», что в рамках моратория предлагают добавить ускоренную процедуру закупок через регистр добросовестных поставщиков и разрешить запускать торги до доведения ЛБО до регионов. Сейчас сенаторы работают над отменой тех положений закона о госзакупках, которые увеличивают периоды их реализации. Журавлев заявил журналистам, что в Совфеде предлагают:

• рассмотреть полномочия госзаказчиков по отбору более быстрых и простых способов определения поставщика (запросов котировок);
• запустить процедуру отмены обязанности проводить сложные, долгие процедуры (аукционы) и снять лимиты для госзакупок малого объема, т. н. закупки «с полки»;
• ускорить процедуру госзакупок через регистр добросовестных поставщиков и разрешить отторговываться до доведения ЛБО до регионов.

Такие меры позволят госзаказчикам отбирать более сбалансированный способ определения поставщика и сильно сократить сроки закупочных процедур.

Будет ли мораторий действовать в закупках по 223-ФЗ

Сейчас заявляют только про мораторий на применение отдельных положений по 44-ФЗ. Но не исключаем, что введут одновременно мораторий на 44-ФЗ и 223-ФЗ о закупках отдельными видами юридических лиц.

Размещаем в ЕИС

Извещение об аннулировании аукционной процедуры составляется в личном кабинете в ЕИС. Вот пошаговая инструкция, как отменить электронный аукцион в ЕИС по 44-ФЗ заказчику:

Шаг 1. Зайдите в личный кабинет заказчика.

Шаг 2. Найдите блок «Отмена определения поставщика (подрядчика, исполнителя)».

Шаг 3. Заполните отменяющую форму.

Шаг 4. Прикрепите файл с извещением.

Шаг 5. Нажмите кнопку «Разместить». Напоминаем: правило, что организатор аукциона вправе отказаться от проведения аукциона не позднее чем за пять дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, больше не действует. Теперь заказчики вправе отменить любую процедуру не позднее чем за один рабочий день до окончания подачи заявок.

Решение об аннулировании определения поставщика публикуется в ЕИС в день, когда это решение приняли. Сразу оповещаются участники закупок, которые подали заявки (п. 2 ч. 2 ст. 36 44-ФЗ).

Отмена торгов через суд

Если же УФАС вынесло отрицательное решение по отмене аукциона, то не согласившийся с данным решением заявитель в течение 3 месяцев вправе обратиться в общем порядке в арбитражный суд. Мотивировка для отмены решения ФАС должна быть идентичной той, что были в самой жалобе в ФАС. По сути в суде оспаривается не сам аукцион, а отношение к его проведению со стороны контрольного органа.

Обращайтесь в нашу компанию и мы обязательно поможем решить вопрос по отмене аукциона (торгов)! А если не сможем — то так и скажем!

Как отменить после размещения извещения

По контрактному законодательству, допускается отмена определения поставщика в открытом конкурсе в электронной форме по 44-ФЗ, в электронном аукционе и запросе котировок. Вот пошаговая инструкция, как отменить заказ:

Шаг 1. Проверяем срок. Он отсчитывается до даты окончания подачи заявок:

• электронный аукцион и конкурс отменяем не позднее чем за 5 дней;
• электронный запрос котировок отменяем не позднее чем за 1 час.

Такие сроки определены в ч. 1 ст. 36 44-ФЗ.

Шаг 2. Решаем отменить и публикуем документ: решение об отмене определения поставщика размещается в ЕИС в тот же день. Это указано в ч. 3 ст. 36 44-ФЗ. Решение оформляйте в свободной форме. В законодательстве нет утвержденной формы и требований к нему. Например, составьте приказ об отмене. В нем укажите:

• ИКЗ;
• предмет;
• НМЦК;
• номер и дату извещения;
• причину отмены;
• должность и Ф.И.О. ответственного лица.

Шаг 3. Изменяем план-график (если нужно) не позже следующего рабочего дня после прекращения процедуры. Это указано в ч. 1 ст. 36 44-ФЗ.

Шаг 4. Оповещаем участников, что определение поставщика отменено в ЕИС, — уведомление потенциальных исполнителей обязательно. В течение одного часа от даты размещения в ЕИС извещения о прекращении процедуры оператор электронной площадки возвращает заявки участникам и одновременно уведомляет о прекращении процедуры.

В ст. 83.1 Федеральной контрактной системы разъясняется, возможна ли отмена запроса предложений в электронной форме по решению заказчика — нет, запрос предложений отменять нельзя. Не допускается и внесение изменений в документацию по такому заказу.

Уведомляем участников

От заказчика больше никаких действий не требуется. Оповестить участников обязана торговая площадка. В течение часа после публикации в ЕИС извещения оператор:

• отправляет участникам закупки уведомление об аннулировании торгов;
• возвращает заявки.

План-график измените при необходимости (п. 22 Порядка из ПП РФ № 1279 от 30.09.2019).

Когда озвучат конкретные положения о моратории

По поручению Валентины Матвиенко Николай Журавлев подготовит предложения в правительство за неделю, т. е. до 8 февраля 2023 года.

После этой даты озвучат точные предложения, которые подготовил Совфед для правительства.

Составляем решение об отмене

В законе о контрактной системе не установлены требования к извещению об отмене извещения о проведении электронной процедуры. Рекомендуем прописать сведения о закупке, которая позволит ее определить:

• номер и дату публикации извещения о закупке;
• объект заказа;
• решение об аннулировании;
• причину для завершения процедуры. Например, отпала необходимость в товарах, работах, услугах или отозвали финансирование этого тендера.

Извещение составьте в свободной форме. Вот пример из ЕИС.

В ст. 36 Федеральной контрактной системы указано, можно ли отменить аукцион по одному лоту, если в извещении их несколько, — да, заказчик вправе отменить один или несколько лотов на торгах, но только при соблюдении установленных сроков.