Когда заказчики по 44-ФЗ формируют план-график закупок на следующий год, им нужно предусмотреть и особые закупки, которые обладают своей спецификой. При этом при отображении данных закупок в указанном документе информацию о них следует прописывать в соответствии с законодательными нормами.
Понятие
Закупки приобретают статус особых в случае соответствия перечню товаров, работ, услуг, приведённому в ПП №552 от 05.06. 2015 г.
При этом предполагается наличие у поставщиков, подрядчиков и исполнителей высокой квалификации и наличие у них необходимых ресурсов для исполнения госконтракта.
В правительственном перечне особых закупок указываются:
- лекарственные препараты для медучреждений;
- госзакупочные объекты, цена которых при их приобретении у единственного поставщика согласно ч. 1 п. 4 ст. 93 44-ФЗ не превышает 600000 руб.;
- осуществляемые культурными учреждениями закупки, предназначенные для сохранения культурных ценностей;
- оказание преподавательских услуг, в том числе в целях обучения и повышения квалификации персонала;
- закупки услуг, связанных с командировочными мероприятиями;
- оказание экскурсионных услуг;
- работы по ремонту и обслуживанию нежилых помещений;
- проведение работ по систематизации сведений, полученных в ходе статистических наблюдений и переписи населения;
- организация фестивалей, концертов и прочих культурно-массовых мероприятий;
- услуги, дающие право доступа к сведениям, которые содержатся в иностранных базах данных, включённых в список, утверждённый правительством РФ.
Отражение в плане-графике в ЕИС
При намерении заказчика в следующем году осуществить особые закупки обязательным условием является отражение данного факта в план-графике.
Невыполнение данного условия считается нарушением требований законодательства, что чревато штрафными санкциями со стороны контролирующих органов.
В размещаемом в ЕИС плане-графике информация об особых закупках выделяется отдельной строкой. При этом сведения фиксируются отдельно по каждому виду таких закупок, для чего в системе присутствует специальная форма.
Чтобы корректно ввести в неё необходимые сведения, следует придерживаться следующего алгоритма действий:
- В открывшейся форме закупочного плана следует кликнуть на кнопку «Добавить объект закупок».
- Затем нужно выбрать вкладку «Сведения об особых закупках».
- В находящемся на ней форме необходимо определить нужную позицию согласно правительственному перечню и следовать далее подсказкам системы.
- После этого следует указать год, на который заказчик планирует проведение закупочной процедуры с единственным заказчиком.
- Следующее поле «Код вида расходов» предполагает внесение предложенного справочником значения.
- Далее требуется внести в форму все остальные сведения о закупке в виде идентификационного кода, названия закупочного объекта, объёма бюджетного финансирования.
- После чего следует нажать на кнопку «Завершить».
Если в ходе подготовки к предстоящим особым закупкам обстоятельства изменятся, заказчик имеет право внести поправки в план-график. Но перед этим он обязан оформить соответствующий приказ.
Затем в личном кабинете ЕИС следует в клавише «Статус» выбрать позицию «Внесение изменений», после чего пункты плана-графика становятся доступными для редактирования.
Специализированные закупки
Специализированные закупки характеризуются технической и технологической сложностью с присутствием в них инновационных решений. Как и особые закупки, специализированные требуют от поставщиков высокой квалификации.
Однако при этом они отличаются от особых закупок тем, что параметры технологической сложности у них формируются на каждый заказ индивидуально. Перечень подобных закупок содержится в приложении № 2 ПП №99 от 04.02.2015 г.
В правительственном перечне специализированных закупок, помимо прочего, перечислены:
- разработка и производство оборудования для ядерной энергетики;
- строительство, реконструкция, капремонт уникальных объектов повышенной опасности и транспортных сооружений при НМЦК для удовлетворения госпотребностей свыше 150 млн. руб. и для муниципальных потребностей более 50 млн. руб.;
- услуги общественного питания для образовательных, медицинских учреждений, а также организаций соцобслуживания при НМЦК свыше 500000 руб.;
- работы по определению кадастровой стоимости в ходе государственной оценки;
- проектные работы, научные изыскания, эксперименты.
Для внесения специализированной закупки в план-график в ЕИС следует:
- На вкладке «Общие сведения позиции» выделить пункт «Закупки, которые по причине технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также которые предназначены для проведения научных исследований, экспериментов, изысканий, проектных работ (в том числе архитектурно-строительного проектирования)».
- В появившемся поле «Дополнительная информация» указать основания, дающие право планируемую закупку определять как специализированную.
Поскольку к особым и специализированным закупкам по 44-ФЗ относятся товары, работы, услуги требующие высокой квалификации от их поставщиков, подрядчиков, исполнителей, они специально выделяются законодательно и действуют в рамках правительственного постановления. Чёткое следование этим условиям значительно облегчает заказчикам производить подобные закупки, а поставщикам — соответствовать предъявляемым требованиям.
Порядок заполнения раздела об особых закупках в ЕИС в плане-графике
В случае когда заказчик планирует в следующем году проводить особые закупки, их следует отобразить в плане-графике, иначе контролирующие инстанции могут наложить на организацию взыскание за нарушение законодательных требований.
В плане-графике сведения об особых закупках фиксируются отдельной строкой. Эти данные заносятся по каждой закупке отдельно.
План-график размещается в ЕИС, где функционалом сайта госзакупок предусмотрена отдельная форма для особых закупок. Для ее заполнения нужно придерживаться такого порядка действий:
- В открытой форме плана закупок нужно нажать кнопку «Добавить объект закупок».
- Дальше следует перейти во вкладку «Сведения об особых закупках».
- В поле «Объект закупки» нужно выбрать подходящую позицию. Их перечень утвержден Постановлением Правительства. Дальнейшие шаги подскажет система. Например, если выбран объект «Лекарственные препараты», то появится поле «Обоснование соответствие объекта» по п. 7 ч. 2 ст. 83 44-ФЗ (здесь приводится обоснование в соответствии с решением врачебной комиссии).
- Выбирается планируемый год закупки. Это предполагаемый заказчиком год размещения извещения с приглашением о принятии участия в закупке или заключения госконтракта с единственным поставщиком.
- В поле «Код вида расходов» нужно выбрать значение, которое было предложено справочником. Например, если выбрать здесь «унитарное предприятие», то в поле КВР автоматически устанавливается значение «000», и оно становится недоступным для дальнейшего редактирования.
- Остается заполнить все сведения по закупке (идентификационный код закупки, наименование объекта, объем бюджетного финансирования) и нажать кнопку «Завершить». Информация по объектам закупки вносится одной строкой без разбивки на КБК в сумме годового финансирования. Объем финансирования указывается в рублях.
После прохождения указанных шагов запись об особой закупке появится в плане-графике. По каждой группе объекта закупок данные действия стоит повторить.
Внесение правок в план может потребоваться в целях приведения документа в соответствии с новыми обстоятельствами. Например, были изменены цели закупок, требования к предмету госконтракта, размеры бюджетного финансирования, правки нужны для исполнения поручений Правительства и указаний Президента и пр.
Перед внесением изменений заказчик в обязательном порядке оформляет приказ. Затем в личном кабинете ЕИС нужно выбрать кнопку «Статус»-«Внесение изменений». Позиции плана-графика станут доступными для редактирования.
Таким образом, контрактным управляющим и специалистам контрактной службы не следует забывать о том, что особые закупки указываются отдельной строкой в плане и плане-графике. Под особыми закупками понимаются те, которые включены в специальный перечень Постановления Правительства №552. Их следует отличать от специализированных.
Что входит в понятие «особые закупки»
Под особыми закупками подразумевается закупка товаров, работ и услуг у компаний, которые обладают определенными ресурсами для выполнения госзаказа и уровнем квалификации. При их планировании такие закупки предполагается учесть отдельно от общей массы.
Общий перечень товаров, работ и услуг, попадающих в категорию особых, приведен в Постановлении Правительства №552 от 5 июня 2015 года и за последнее время был расширен за счет неконкурентных закупок, которые проводятся через запрос предложений. Сегодня в него входят поставки следующих товаров и оказание услуг по направлениям:
- Лекарства, закупаемые на основе п. 7 ч. 2 ст. 83, п. 3 ч. 2 ст. 83.1 44-ФЗ.
- Товары, работы и услуги на сумму в пределах 100 тыс. р., которые закупаются на основе п. 4 ч.1 ст. 93 44-ФЗ.
- Товары и услуги на сумму до 400 тыс. р., которые закупаются по п. 5 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ.
- Услуги по преподаванию физлицам по п. 33 ч. 1 ст. 93 44 -ФЗ.
- Услуги по отправке сотрудника в командировку по п. 23 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ.
- Услуги гида (экскурсовода) для физлиц по п. 33 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ.
- Услуги по организации различных фестивалей, концертов и других культурно-массовых мероприятий (п. 26 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ).
- Услуги по содержанию и ремонту нежилых помещений заказчика, поставку в данные помещения коммунальных ресурсов, услуги по вывозу отходов и оказанию охранных услуг.
- Сбор и обработка статистических данных при переписи населения по п. 42 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ.
- Услуги на предоставление доступа к информации из баз данных, утвержденных Правительством по п. 44 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ.
Чем особые закупки отличаются от специализированных
Особые закупки следует отличать от специализированных. В противном случае, путаница в данных понятиях может привести к некорректному заполнению плана-графика. Под специализированными закупками понимаются такие, которые отличаются особой технической и технологической сложностью. Это в том числе закупки различной инновационной и высокотехнологичной продукции.
Перечень специализированных закупок утвержден Постановлением Правительства №99 от 4 февраля 2015 года. Он включает конструирование и производство оборудования для атомной промышленности, организацию питания в медицинских и образовательных учреждениях, строительство особо опасных объектов, определение кадастровой стоимости государственных объектов.
К спецзаказам относятся также научные исследования и изыскания, эксперименты, проектные работы.
Где заказчики должны размещать планы закупок
Планы закупок должны публиковаться в ЕИС. При этом особые закупки учитываются отдельной строкой. Если этого не сделать, то заказчика могут привлечь к ответственности контролирующие инстанции.
Согласно ч. 4 ст. 38 44-ФЗ, за публикацию и составление плана отвечают конкурсный управляющий и контрактная служба заказчика. Сформированный документ в обязательном порядке визируется печатью и подписывается руководителем заказчика.
Ранее планы закупок создавались в помощью функционала ЕИС, но теперь заказчику следует пользоваться системой «Электронный бюджет».
