Изменение финансирования easus и как отразить экономию в плановых документах

Если изменились лимиты бюджетных обязательств или в результате закупок образовалась экономия, заказчики меняют план-график. Изменить нужно не только бумажную версию, но и электронный план в Единой информационной системе. Если не внести изменения, организации и контрактному управляющему грозит штраф.

Как вносят изменения в план-график

Закупочная деятельность заказчика базируется на согласованном, прошедшем контроль и опубликованном плане-графике. Плановые документы публикуются в течение 10 дней после доведения заказчику лимитов бюджетных обязательств (ч. 6 ст. 16 44-ФЗ).

У заказчика нет возможности предвидеть все обстоятельства расчетного года при первоначальном планировании. Но нормы ФЗ 44 и функции ЕИС позволяют вносить корректировки в плановую документацию в течение года.

Правила составления, ведения и внесения изменений в ПГ закреплены в Постановлении Правительства № 1279 от 30.09.2019. В п. 6 Постановления № 1279 указано, можно ли внести изменения в план-график 2021 года в 2022 году, — нет, в плановых документах учитываются показатели финансирования текущего года и двух плановых периодов. Прошлые периоды затрагивать нельзя.

Основания для корректировок рабочего плана-графика таковы (ч. 8 ст. 16 44-ФЗ, п. 22 Постановления № 1279):

• изменение финансирования, доведенных ЛБО;
• уточнение требований к товарам, работам и услугам (ст. 19 44-ФЗ);
• реализация решения, которое приняли по итогам обязательного общественного обсуждения, — отмена или корректировка заказа;
• перераспределение экономии;
• признание закупки несостоявшейся;
• предписание контролирующих органов;
• расторжение госконтракта.

В Постановлении № 1279 разъясняется, как исправить позицию в плане-графике: изменить сведения по позиции, сохранить документ, отправить на контроль и после этого разместить в ЕИС новую редакцию.

Каковы сроки для внесения изменений

По правилам 44-ФЗ (ч. 9 ст. 16), изменения в план-график по 44-ФЗ вносятся не позднее одного дня до:

• публикации извещения;
• направления приглашения участнику закупки;
• заключения контракта с единственным поставщиком.

Исключения — заказы по ст. 82 44-ФЗ на оказание гуманитарной помощи или при ликвидации последствий ЧС. В этом случае извещение публикуют в день внесения изменений (п. 23 Постановления № 1279).

В Постановлении Правительства № 1279 сказано, через сколько вносить изменения после согласования с ГРБС, — это необходимо сделать в день согласования корректировок. Датой внесения корректировок является день их утверждения (п. 24 Постановления № 1279).

При заключении контракта с единственным поставщиком по п. 9 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ вносите коррективы в план-график не позднее дня подписания соглашения.

Инструкция, как изменить план в ЕИС

Актуальная пошаговая инструкция, как внести изменения в план-график по 44-ФЗ в 2022 году:

Шаг 1. Заходим на официальный сайт ЕИС и авторизуемся в личном кабинете.

Шаг 2. Выбираем раздел планов-графиков.

Шаг 3. Находим рабочий документ планирования: порядок внесения изменений в план-график по 44-ФЗ утвержден в Постановлении Правительства № 1279. Нажимаем на план правой кнопкой мыши и выбираем нужное действие — изменить.

Шаг 4. Переходим к позициям действующего плана-графика. Выбираем ту, которая требует корректировки, и изменяем ее.

Шаг 5. Проверяем сведения позиции. Если требуется изменить финансирование, то вносим правильную сумму и в блок планируемых платежей, и в разбивку по КВР.

Шаг 6. Проверяем новые суммы и сохраняем.

Шаг 7. Вносим обоснование изменений. Это обязательный пункт: без указания причины корректировок и их описания план-график не пройдет финансовый контроль. Обоснование выбираем из предложенных вариантов, пояснения вписываем вручную. Завершаем процедуру.

Сохраняем документ и передаем на контроль. После проверки в системе появится новая версия документа планирования.

Как указать экономию

В Постановлении Правительства № 1279 указано, можно ли менять план-график прошлого года, — нет, коррективы вносятся только в текущий год и плановые периоды. Если у заказчика образовалась экономия под конец прошлого года, ее нельзя перераспределять на закупки нового периода. Оставшиеся деньги следует вернуть в бюджет.

Если экономия образовалась в текущем периоде, измените план-график и перераспределите средства в соответствии с нуждами организации-заказчика. Покажем пошагово, как внести изменения в план-график на сайте госзакупок по 44-ФЗ в связи с образовавшейся экономией:

• Скорректировать объемы финансирования по заказу с экономией.
• Добавить новую закупку или увеличить финансирование и объемы поставки по одному из введенных заказов.
• В пояснениях указать причину — образовавшаяся экономия или увеличение финансового обеспечения.

Как отразить несостоявшуюся закупку

С несостоявшейся закупкой действуйте по аналогии с перераспределением экономии. Внесите изменение в плановую позицию и обоснуйте причину коррективов. В руководстве пользователя ЕИС сказано, что написать в обоснование внесения изменений в план-график 44-ФЗ: определение поставщика признано несостоявшимся. В пояснении укажите конкретную причину перераспределения средств от несостоявшейся закупки.

После несостоявшейся конкурентной процедуры меняют условия заказа, финансирование и другие характеристики. Это и укажите в письменном пояснении.

Если планируете провести повторный тендер на тех же условиях, вносить коррективы в план-график не требуется.

Как составить приказ об изменениях

Приказ о коррективах необязателен: таких требований нет ни в ФЗ 44, ни в Постановлении № 1279. Но если заказчик изменяет план-график только после распоряжения руководителя, то составьте приказ в свободной форме. Вот пример:

Какова административная ответственность за нарушения

В ч. 9 ст. 16 44-ФЗ закреплено: внесение изменений в план-график может осуществляться не позднее чем за один день до публикации извещения о закупке. Если заказчик нарушил этот срок, его ожидает административная ответственность и штраф.

Размеры штрафа таковы:

Новый порядок, установленный ст. 16 44-ФЗ, допускает публикацию извещений и направление предложений на участие в закрытой закупке раньше установленного срока.

Об авторе этой статьи

Бухгалтер, эксперт проекта

Практикующий бухгалтер.
Работаю с начала учебы в ВУЗе. Есть опыт работы и в коммерции, и в бюджете. С 2006 по 2012 работала бухгалтером-кассиром и кадровиком. С 2012 по настоящее время — главный бухгалтер в бюджетном учреждении. Помимо прямой бухгалтерии занимаюсь закупочной и планово-экономической деятельностью. 4 года пишу тематические статьи для профильные изданий.

Другие публикации автора

Если образовалась экономия по результатам конкурсных процедур, то заказчик сможет использовать высвободившиеся деньги. Но сначала нужно изменить план-график.

Что делать, если остались деньги

Экономия образуется по двум причинам — существенное снижение начальной (максимальной) цены победителем торгов и расторжение неисполненного или частично исполненного соглашения между заказчиком и поставщиком.

Фактически экономию за счет торгов не всегда требуется вернуть в бюджет. Если распорядитель бюджетных средств не требует возврата, то у организации-заказчика есть три варианта развития событий:

• Закупить необходимый остаток товаров, работ и услуг по идентичной госзакупке у единственного поставщика или конкурентным способом.
• Приобрести продукцию по иным потребностям заказчика (любым способом), но в рамках КБК, на котором образовалась экономия бюджетных средств 44-ФЗ по итогам закупки.
• Перераспределить сэкономленные деньги и передвинуть деньги на другой КБК для дальнейших госзаказов. Такой вариант возможен только по согласованию с распорядителем бюджетных средств.

Для заказчика правомерность заключения договоров на экономию средств после проведения электронного аукциона подтверждена Федеральной контрактной системой (ч. 8 ст. 16 44-ФЗ). Законодательные нормативы допускают заказ товаров, работ и услуг на сэкономленные средства. Задача заказчика — перераспределить резервы и правильно отразить их в регистрах планирования, если у него образовались сэкономленные средства после аукционных или любых других конкурентных процедур.

Инструкция, как высвободить экономию в веб-торгах и использовать деньги на другую закупку:

• Проверить нормативы.
• Проанализировать потребности.
• Выбрать вариант расходования резерва.

Как ввести данные об экономии в план-график

В законе о Федеральной контрактной системе четко указано: если по результатам закупки получена экономия, то в план-график вносятся все положенные изменения (ст. 16 44-ФЗ). Образование резерва от закупочной деятельности подразумевает корректировку плановой документации.

План-график всегда подлежит корректировке в случае с сэкономленными деньгами. Это делают не сразу, но изменить регистр потребуется до того, как резерв используют. Если сэкономленные деньги образовались по нескольким госзакупкам, то допускается единовременная корректировка всех позиций ПГ для перераспределения освободившегося остатка.

Поэтапный алгоритм действий для чайников при экономии средств по 44-ФЗ:

• Просчитать разницу между НМЦК и итоговой ценой контракта.
• Найти позицию по этому заказу в плане-графике.
• Внести данные по планируемым платежам состоявшегося заказа.
• Добавить строку с новой госзакупкой на освободившуюся.

Московские заказчики тоже вносят изменения в связи с образовавшейся экономией бюджетных средств на портале ЕАСУЗ — в специальном функционале «Экономия и повторные закупки».

По 44-ФЗ внесение освободившихся денег в документы планирования проводится по установленному регламенту. План-график заполняется по требованиям, закрепленным ПП РФ № 1279 от 30.09.2019. Пошаговая инструкция, как внести изменения в план-график, если заказчик планирует использовать экономию, которую получил при закупке товаров, работ, услуг:

Шаг 1. Определить наличие сэкономленных от заказа средств.

Шаг 2. Скорректировать информацию в части планируемых платежей.

Шаг 3. Добавить новую позицию на все сэкономленные средства или на их часть.

Шаг 4. Внести изменения в Единую информационную систему.

Если заказчик планирует использовать освободившиеся деньги по другому КБК, то формируется заявка на использование экономии, полученной при осуществлении закупки, для главного распорядителя или распорядителя бюджетных средств. Заявление или письмо пишут в свободной форме или по шаблону, утвержденному распорядителем. В заявке указывают причину высвобождения средств и описывают государственные или муниципальные нужды, на которые планируют потратить деньги.

Как отразить в плане-графике в ЕИС

Казначейство в локальных инструкциях определяет, как отразить на счетах санкционирования экономию, возникшую по результатам применения конкурсных процедур, и доводит порядок до организации (клиента). Обмен сведениями и документами проводится в электронном виде — через применяемые информационные системы.

Вот пошаговая инструкция, как отобразить экономию в плане-графике в ЕИС, — в личном кабинете заказчика.

Шаг 1. Выберите текущий документ.

Шаг 2. Скопируйте активную позицию в плане-графике.

Шаг 3. Выберите позицию плана для копирования.

Шаг 4. Сформируйте содержание копируемых ячеек.

Шаг 5. Включите обоснование заказа — укажите «На основании образовавшейся экономии».

Особые правила действуют для сэкономленных средств, освободившихся в конце года. Некоторые заказчики интересуются, где в Бюджетном кодексе написано, как можно тратить экономию в конце года, — в БК РФ конкретного пояснения нет. Но в кодексе есть ст. 242, в которой закреплен порядок завершения текущего финансового года. Все операции по исполнению бюджета завершаются 31 декабря (ч. 1 ст. 242 БК РФ). Но распорядители и территориальные отделения Федерального казначейства вправе установить другие (более ранние) даты для закрытия года. И если заказчик успеет освоить сэкономленные деньги, то это не нарушение. Но оставить освободившиеся средства на счетах нельзя. Если заказчик их не потратит, то сэкономленные деньги заберут, перераспределят, а остатки отправят в резервный фонд.